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農林水産省

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中山間地域等の重要性

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  • 中山間地域等は河川の上流域に位置し、傾斜地が多い等の立地特性から、農業生産活動による国土の保全、水資源かん養等の公益的機能の発揮を通じ、全国民の生活基盤を守る重要な役割。
  • 生産額、農家数、農地面積等で全国の約4割を占める農家が、上記の役割の発揮に重要かつ決定的な役割を占めるとともに、我が国の食料供給力を確保する上で軽視し得ない重要な役割。

(1)公益的機能の位置付け

機能(主要なもの) 評価額
(億円/年)
機能量
(一年当たり)
比較
洪水防止(貯水量) 1兆1,496 24億m3 東京ドーム(124万m3)の1,935個分
水資源かん養(貯水量) 6,023 110億m3 東京ドームの8,871個分
土壌浸食防止(土壌浸食抑制量) 1,745 3,200万m3 東京ドームの26個分
土砂崩壊防止(土砂災害抑制件数) 839 1,000件 全国の土砂災害発生件数(750件/年)の1.3倍
大気浄化(大気汚染ガスの吸収量) 42 SO02時02分.1万t
NO02時02分.9万t
火力発電所排出量(1,576t)の13か所分
火力発電所排出量(2,364t)の12か所分
保健休養・やすらぎ(農村への旅行者数) 1兆128 56百万人 全国民(1.2億人)の半数が毎年一回程度は中山間を訪問
合計 3兆319    

資料:農林水産省農業総合研究所「農業・農村の公益的機能の評価結果(平成10年)」
注:合計の評価額は有機性廃棄物処理機能(26億円)及び気候緩和機能(20億円)を含む

(2)農業生産等に占める位置付け

  農業粗生産額(億円) 総農家数(千戸) 耕地面積(千ha)
全国 10兆4,676(100) 3,444(100) 4,949(100)
中山間 3兆8,494(37) 1,460(42) 2,053(42)

資料:農林水産省「生産農業所得統計(平成8年)」、「農業センサス(平成7年)」、「耕地及び作付面積統計(平成9年)」

生産条件の不利性による公益的機能の低下(耕作放棄地の増加)

(1)生産条件の不利性

ア     多い傾斜地農地
傾斜度01月20日以上の田面積
平地 中間 山間
6% 18% 24%
イ    低い農業生産性
農業条件の不利性等から農業生産性が低い
生産性比較 平地 中間 山間
労働生産性(1時間当たり) 936円 733円 570円
土地生産性(1ha当たり) 97万円 74万円 70万円
資本生産性(千円当たり) 431円 326円 272円
ウ    農業就業者の高齢化の進行
基幹的農業従事者の高齢化率
平地 中間 山間
36% 45% 51%
 

(2)耕作放棄地の増加

  • 耕作放棄率
平地 中間 山間
2.5% 5.1% 5.5%
 
  • 農業生産条件の不利性から耕作放棄地が増加。中山間地域等での耕作放棄地率は高い傾向。
  • 耕作放棄地は、高齢化が進行している地域、農家の後継ぎがいない地域及び傾斜地農地が多い地域に多く発生する傾向。
  • 特に、中山間地域等では、荒廃した農地が原因となって、鳥獣害、病虫害、土砂崩れ等の被害が多く発生。

資料:農林水産省「第3次土地利用基盤整備基本調査(平成6年)」、「農業経営統計調査(平成8年)」、「農業センサス(平成7年)」

(参考1)

1.農業就業者の高齢化率、傾斜農地率と耕作放棄地率の関係

  指標
農業従事者の高齢化率
(65歳以上)
基幹的農業従事者高齢化率
(65歳以上)
傾斜農地面積率
(傾斜度:田01月10日0、畑8度以上)
耕作放棄率
全国平均(3.8%以上)
28.4% 42.3% 27.7%
15.0%以上 33.6% 53.9% 60.5%
10.0%~15.0% 31.9% 50.9% 46.6%
5.0%~10.0% 29.6% 45.4% 42.5%
1.0%~5.0% 27.7% 40.8% 27.4%
1.0%未満 24.3% 31.4% 11.7%

資料:「1995年農業センサス」を市町村単位に組替集計(総農家)、「第3次土地利用基盤整備基本調査(平成6年)」

2.水田の耕作放棄と土砂災害発生確率との関係

耕作放棄以前 耕作放棄率50%未満 耕作放棄率50%
0.56 1.62 2.03

資料:農林水産省「土砂災害抑制機能調査(平成6年)」
注:土砂災害発生確率とは、地滑りが発生しやすい一定面積の地域(5~10ha)で100年間に土砂災害が発生する回数である。

3.耕地の荒廃が原因で過去5年間に被害が発生した旧市区町村数(複数回答)

 

   被害のあった
旧市区町村数
(旧市町村全体
に対する割合)
地域の住民や農作物に及ぼしている被害の種類
鳥獣害 病虫害  土砂崩れ ほ場の荒廃   水害 土壌汚染   水質汚染
全国 1,317(11.6%) 485 619 143 524 120 7 14
平地農業地域 258(7.5%) 47 134 27 112 28 1 2
中山間地 803(14.8%) 378 362 106 288 75 4 5

資料:農林水産省「農業センサス(平成7年)」

(参考2)

水の循環と農地が有する公益的機能

 

農地等の洪水調節容量

農地 ダム等 森林
約70億t 約53億t 約440億t

資料:農林水産省農業総合研究所「農業・農村の公益的機能の評価結果(平成10年)」、「河川ハンドブック(1998)」、林野庁試算

お問合せ先

農村振興局農村政策部中山間地域振興課
代表:03-3502-8111(内線5632)
ダイヤルイン:03-3501-8359